財(cái)庫〔2007〕119號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，各集中采購機(jī)構(gòu)：

為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號(hào)），推動(dòng)和促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的實(shí)施，規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品政府采購行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)，財(cái)政部制定了《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法

附件：

政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法

第一章 總則

第一條為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)〔2006〕6號(hào)），推動(dòng)和促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的實(shí)施，規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品政府采購行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財(cái)政性資金以直接進(jìn)口或委托方式采購進(jìn)口產(chǎn)品（包括已進(jìn)入中國境內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品）的活動(dòng)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱進(jìn)口產(chǎn)品是指通過中國海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。 

第四條政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。

第五條采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。

第六條設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱為財(cái)政部門）應(yīng)當(dāng)依法開展政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核活動(dòng)，并實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章 審核管理

第七條 采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動(dòng)。

第八條 采購人報(bào)財(cái)政部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具以下材料：

（一）《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表》（詳見附1）；

（二）關(guān)于鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；

（三）進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》（詳見附2）；

（四）專家組出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》（詳見附3）。

第九條采購人擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的，在報(bào)財(cái)政部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具第八條第（一）款、第（二）款材料。

第十條采購人擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制進(jìn)口產(chǎn)品的，在報(bào)財(cái)政部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具第八條第（一）款、第（三）款和第（四）款材料。

采購人擬采購國家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)出具發(fā)展改革委的意見。采購人擬采購國家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見。

第十一條采購人擬采購其他進(jìn)口產(chǎn)品的，在報(bào)財(cái)政部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具第八條第（一）款材料，并同時(shí)出具第（三）款或者第（四）款材料。

第十二條本辦法所稱專家組應(yīng)當(dāng)由五人以上的單數(shù)組成，其中，必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家。

采購人代表不得作為專家組成員參與論證。

第十三條參與論證的專家不得作為采購評(píng)審專家參與同一項(xiàng)目的采購評(píng)審工作。

第三章 采購管理

第十四條政府采購進(jìn)口產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)在采購進(jìn)口產(chǎn)品的采購文件中應(yīng)當(dāng)載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng)新方案的供應(yīng)商的進(jìn)口產(chǎn)品。

第十六條采購人因產(chǎn)品的一致性或者服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購原有采購項(xiàng)目的，不需要重新審核，但添購資金總額不超過原合同采購金額的10%。

第十七條政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同履行中，采購人確需追加與合同標(biāo)的相同的產(chǎn)品，在不改變合同其他條款的前提下，且所有補(bǔ)充合同的采購金額不超過原合同采購金額的10%的，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，不需要重新審核。

第十八條政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同應(yīng)當(dāng)將維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益作為必備條款。合同履行過程中出現(xiàn)危害國家利益和社會(huì)公共利益問題的，采購人應(yīng)當(dāng)立即終止合同。

第十九條采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的驗(yàn)收工作，防止假冒偽劣產(chǎn)品。

第二十條采購人申請(qǐng)支付進(jìn)口產(chǎn)品采購資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具政府采購進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)材料和財(cái)政部門的審核文件。否則不予支付資金。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十一條采購人未獲得財(cái)政部門采購進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，并給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)： 

（一）擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品的；

（二）出具不實(shí)申請(qǐng)材料的；

（三）違反本辦法規(guī)定的其他情形。

第二十二條采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購進(jìn)口產(chǎn)品業(yè)務(wù)中有違法行為的，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1-3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理： 

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的； 

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的； 

（三）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的； 

（四）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的； 

（五）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的； 

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。 

供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。 

第二十四條專家出具不實(shí)論證意見的，按照有關(guān)法律規(guī)定追究法律責(zé)任。

第五章 附則

第二十五條采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守國家其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國際招標(biāo)有關(guān)辦法執(zhí)行。

第二十六條本辦法未作出規(guī)定的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條涉及國家安全和秘密的項(xiàng)目不適用本辦法。

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。

附：1.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表

2.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見

3.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見